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國土計畫法
  德國 | 美國 | 日本
  概述
  由於大自然遭受各種污染,間接造成全球氣候的變遷,臺灣地區每逢豪雨必釀成災,小則區域性淹水,大則遭受山區土石流嚴重沖刷,故對國土的規劃刻不容緩。國土計畫範圍涵蓋陸域、海岸、海域等3部分,以功能而言可劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區,以其種類可區分為全國、都會、特定區(如原住民、河川流域、海岸等)、縣市4個等級,如何善加利用及開發國土,誠為我國當務之急,而對於國土之保育與防災問題亦不能偏廢,故制定《國土計畫法》不僅要注重國土之開發與利用,目前更重要的課題應加強保育與防災功能。馬總統於今(98)年主持中華民國建國國慶典禮時更明白表示,今年是國土規劃保育工作轉捩點,要儘快通過國土計畫法,做到以安全為優先,以生活為中心,以永續為目標,危險地區一定要禁止或嚴格限制開發。

  《國土計畫法》的制定,除了促進國土資源合理配置外,還兼負有保育自然環境責任、滿足經濟及社會文化發展之需求,不僅提升人民生活環境品質,最終目的就是要達到確保國土永續及均衡發展。早在民國80至82年間(1991至1993年 ),內政部即草擬與國土規劃有關的法案,如《海岸法草案》及《國土綜合發展計畫法草案》(後更改為國土計畫法草案),草案雖經多次送立法院審查,但在建商及農民擔心自己的土地被劃為保育區的壓力下,朝野立委更認為草案中諸多規定不盡周延,如國土保育地區、農業發展地區如何認定?規劃權限是否宜集於中央?防災綱要計畫是否與《災害防救法》有所重疊?草案是否缺乏景觀綱要計畫?對遷居後補償及安頓照顧方案是否詳細?對後續計畫之規劃程序是否應積極融入審議式民主元素?16年長程規劃是否難收成效等等疑慮,飽受民間團體、專家與學者質疑,尤其對現住民衝擊過大,企業與開發業者多所掣肘,故法案均停留於草案階段,另攸關國土復育與保安工作的《國土復育條例》,亦退回行政院各部會重新研討,今(2009)年8月莫拉克颱風帶來嚴重的災情,又重新喚起各界對《國土計畫法》的重視,將其列入本會期(第7屆第4會期)優先審議的法案,臺灣面對脆弱的環境,我們必須學習順應自然法則、還地於天,除了加速立法外,對違法者必須予以嚴處,執法澈底才能解決同一問題一再地發生。

  過去數十年來,我們雖然創造了舉世稱羨的經濟奇蹟,但奇蹟的背後卻也犧牲了部分自然環境,所以更應儘速對國土加以全盤規劃,並落實國土保育政策,新世紀是一個高品質生活環境競爭的世紀,鄰近國家如日本、韓國,以及土地面積與我國相近的荷蘭,都早已制定國土計畫法,加上臺灣地處多颱風、地震帶,極容易造成震災、水患及土石流侵襲,又逢今年八八水災重創南臺灣經歷,傷痛猶在,該對國土資源開發、利用、保育、防災等做一詳細且通盤的檢討。茲簡介日本、美國、德國有關國土計畫相關法律,以供本院委員及各界參考。
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  德國
空間規劃法(Raumordnungsgesetz)

德國的空間規劃法(Raumordnungsgesetz),或譯成國土規劃法,是一部規範國土空間規劃條件、任務與宗旨的聯邦架構法。其立法目的在使國內人口聚集地區和自然空曠地區兩者平衡發展。在顧及自然資源的生態功能之下,既要避免過度的居地開墾,又要維持有效的基礎建設。既要發展農村地區,也要鼓勵土地的休養生息。總之,空間規劃法是一部力求開發城鄉潛能、維護大眾利益、保護自然資源三者和諧共存、同步並進的法律。它兼顧國土的社會經濟需求性與生態功能性,強調建立一個永久性、整體均衡發展的秩序,以為全國各區域創造同樣價值的生存條件。

近年來氣候變遷已躍居人類面臨最嚴峻的挑戰之一。為使國家能未雨綢繆,及時因應可預見的挑戰後果,德國於2008年通過新的空間規劃法,賦予各邦在空間規劃方面的立法權,並提供順應氣候變遷的標準解決方式,供地方遵循。在確保德國國土永續發展的大前提下,不論是整體國土或各地區的開發、規劃和維護,都必須透過綜觀性、跨地域性及跨專業性的空間規劃計畫,並經由上下層級分工合作和對重大規劃計畫及措施進行表決的方式來達成。此外更透過全國和區域性的規劃,以強調控管房地產零售的必要性。

空間規劃法條文要旨:

一、共同規定
1.空間規劃之任務與宗旨
2.空間規劃之基本原則
3.名稱定義
4.空間規劃之約束力與需求
5.聯邦重大空間計畫及措施目的之約束力
6.例外及目標偏移
7.空間規劃計畫之共同規定

二、各邦空間規劃
8.全邦空間規劃計畫,地方計畫與地方土地使用計畫
9.環境檢測
10.空間規劃計畫制訂過程之參與
11.空間規劃計畫之公布,空間規劃計畫及文件之提供
12.計畫保護
13.空間規劃方面之合作
14.重大空間規劃計畫及措施之禁止
15.空間規劃程序
16.空間規劃之簡化程序

三、聯邦空間規劃
17.全國性及德國專屬經濟區空間規劃計畫
18.聯邦空間規劃計畫制訂過程之參與
19.聯邦空間規劃計畫之公布,空間規劃計畫及文件之提供
20.聯邦空間規劃計畫保護
21.聯邦空間規劃計畫之目的偏移
22.聯邦重大空間規劃計畫及措施之禁止
23.發布法令之授權
24.空間發展諮詢理事會
25.聯邦營建及空間規劃局職權

四、補充規定及結束規定
26.聯邦與邦共同合作
27.行政費用
28.各邦空間規劃適用規定
29.德國專屬經濟區空間規劃適用規定

附件1 (附屬於第9條第1項)
附件2 (附屬第於9條第2項)

參考資料:
1.http://bundesrecht.juris.de/rog_2008/index.html
2.http://www.bmvbs.de/Raumentwicklung-,1501.1029638/Novellierung-des-Raumordnungsg.htm
3.http://www.bmvbs.de/-,1876/knoten.htm (英文)
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  美國
美國總統歐巴馬於2009年3月30日簽署一項影響深遠的土地改革法案,指定200萬英畝(約81萬公頃)土地為公有保留地,將可保護橫跨 9 個州的荒野區域,包括總長1,600多公里的河川,一舉增加50%的原始景觀河川系統。此案也為國家景觀保留區系統(National Landscape Conservation System)取得法源,得以保護美國部分最壯麗的風景。其中新設多個國家步道、10個國家級遺址、調整數座國家公園邊界、擴大授權美國開墾局的水資源方案,新設21處新荒野保留區,並擴大10個國家級森林內的19個現存荒野保留區。這項15年來最大規模的公有保留地規劃案,可說是美國聯邦對荒野地區的最高層級保護,使其免於伐木等商業利用與開發的威脅。此次土地保護改革,基於公有地管理綜合法案(Omnibus Public Lands Management Act),總共整合164條法案,工程繁浩,立法過程幾經波折,該法案包含諸多水資源相關條款,將協助地方尤其是西岸地區因應乾旱、改善老舊設施、挹注地下水資源,並推廣水回收與再利用。這項綜合性法案還包含了海洋保育工作,例如海洋探勘、海底研究、海洋海岸製圖、海洋酸化研究與監測計畫等,預計可增進對五大湖區、海岸與海洋區的管理、利用與保育之科學研究進展。與土地改革相關的法案非常多,僅列述較重要的法案如下:

Coastal Barrier Improvement Act of 1990
Coastal Barrier Resources Act of 1982
Coastal Barrier Resources Act of 2000
Coastal Barrier Resources Reauthorization Act of 2000
Coastal Barrier Resources Reauthorization Act of 2005
Coastal Wetlands Planning, Protection and Restoration Act of 1996
Coastal Zone Act Reauthorization Amendments of 1990
Coastal Zone Management Act of 1972
Coastal Zone Management Act Amendment of 1976
Coastal Zone Management Improvement Act of 1980
Coastal Zone Management Reauthorization Act of 1985
Coastal Zone Protection Act of 1996
Ocean Dumping Ban Act of 1988
Oceans Act of 1992
Oceans Act of 2000
National Marine Sanctuaries Act of 1972
National Marine Sanctuaries Amendments Act of 2000
National Marine Sanctuaries Preservation Act of 1996
National Marine Sanctuaries Program Amendments Act of 1992
Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act of 1972
Colorado River Basin Project Act of 1968
Colorado River Floodway Protection Act of 1986
Colorado River Storage Project Act of 1968
Colorado Wilderness Act of 1993
Mississippi River Flood Control Act of 1928
Missouri River Protection and Improvement Act of 2000
Missouri River Restoration Act of 2000
Agricultural Development and Trade Act of 1990
Agricultural Research, Extension, and Education Reform Act of 1998
Agriculture and Water Policy Coordination Act of 1990
Indian Land Consolidation Act of 1983
Indian Land Consolidation Act Amendments of 2000
Indian Land Probate Reform Technical Correction Act of 2005
Indian Lands Open Dump Cleanup Act of 1994
Zuni Land Conservation Act of 1990

Omnibus Public Land Management Act of 2009 (P.L. 111-11, March 30,2009)條文要旨

Title I 增設荒野保護體系
Subtitle 1 莫農加希拉(Monongahela)荒野
Subtitle 2 維吉尼亞山脊(Virginia Ridge)和山谷荒野
Subtitle 3 俄勒岡州胡德山(Mt. Hood)荒野
Subtitle 4 俄勒岡州可波莎蒙(Copper Salmon)荒野
Subtitle 5 俄勒岡州西斯奇由(Cascade-Siskiyou)國家公園
Subtitle 6 奧懷希(Owyhee)公有土地管理
Subtitle 7 新墨西哥州莎比諾索(Sabinoso)荒野
Subtitle 8 彩岩(Pitcured Rocks)國家湖濱區荒野
Subtitle 9 俄勒岡州惡地(Badlands)荒野
Subtitle 10 俄勒岡州史冰盆地(Spring Basin)荒野
Subtitle 11 加州東賽拉山(Eastern Sierra)和北聖蓋博(Northern San Gabriel)荒野
Subtitle 12 加州河濱郡(Riverside County)荒野
Subtitle 13 加州紅衫(Sequoia)及國王峽谷(Kings Canyon)國家公園荒野
Subtitle 14 科羅拉多州洛磯山脈(Rocky Mountain)國家公園荒野
Subtitle 15 猶他州華盛頓郡

Title II 土地管理授權局
Subtitle 1 國家景觀保留區系統
Subtitle 2 史前足跡(Prehistoric Trackways)國家公園
Subtitle 3 福特史旦肯雪河洞窟(Fort Stanton-Snowy River Cave)國家保護區
Subtitle 4 蛇河峽谷的猛禽(Snake River Birds of Prey)國家保護區
Subtitle 5 多米尼格玆艾斯蓋蘭特(Dominguez-Escalante)國家保護區
Subtitle 6 里奧普埃爾 (Rio Puerco)集水區管理計畫
Subtitle 7 土地轉讓及交換

Title III 森林服務授權
Subtitle 1 集水區復育及加強
Subtitle 2 荒野消防隊員安全
Subtitle 3 懷俄明牧場
Subtitle 4 土地轉讓及交換
Subtitle 5 科羅拉多州北富朗地區(Front Range)研究

Title IV 森林景觀恢復

Title V 河川及步道
Subtitle 1 增加國家荒原和河流風景系統
Subtitle 2 荒原和河流風景研究
Subtitle 3 增加國家步道系統
Subtitle 4 國家步道系統修正
Subtitle 5 條文生效

Title VI 內政部授權
Subtitle 1 合作集水區計畫
Subtitle 2 阿拉斯加聯邦雇員競爭地位
Subtitle 3 狼性畜虧損示範計畫
Subtitle 4 古生物資源保存
Subtitle 5 伊珊貝(Izembek)國家野生動物保護土地交換

Title VII 國家公園服務授權
Subtitle 1 增加國家公園系統
Subtitle 2 修正現有國家公園系統的單位
Subtitle 3 特別資源研究
Subtitle 4 計畫授權
Subtitle 5 諮詢委員會

Title VIII 國家遺址區
Subtitle 1 國家遺址區的選定
Subtitle 2 研究
Subtitle 3 有關國家遺産走廊的修正
Subtitle 4 條文生效

Title IX 墾務局授權
Subtitle 1 可行性研究
Subtitle 2 計畫授權
Subtitle 3 過戶登記及澄清
Subtitle 4 聖博蓋(San Gabriel)盆地修復基金
Subtitle 5 科羅拉多河下游多種生物保育計畫
Subtitle 6 安全水源
Subtitle 7 老舊的基礎建設

Title X 水資源處理
Subtitle 1 聖華金河(San Joaquin)修復處理
Subtitle 2 新墨西哥州西北部鄉村水資源計畫
Subtitle 3 達可谷的肖松尼族和派尤特族(Shoshone-Paiute)預定水權處理

Title XI 美國地質調查授權

Title XII 海洋
Subtitle 1 海洋探勘
Subtitle 2 海洋及海岸製圖
Subtitle 3 整合性海岸及海洋觀測系統法
Subtitle 4 聯邦海洋酸化研究及監測法
Subtitle 5 海岸及入海口土地保育計畫

Title XIII 其他

參考資料:http://e-info.org.tw/node/42214
USCA
http://thomas.loc.gov
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  日本
國土形成計畫法(昭和25年5月26日法律第205號)
(最新修正平成17年7月29日法律第89號)
國土利用計畫法(昭和49年6月25日法律第92號)
(最新修正平成17年7月29日法律第89號)

日本國土開發計畫含括國土綜合開發計畫及國土利用計畫,該二計畫係依據《國土形成計畫法》與《國土利用計畫法》訂定。二次世界大戰後,敗戰之日本頓失海外殖民地,利用狹隘之領土及貧乏之資源以維持逐年增加之人口,成為日本最重要且困難之課題。為保護戰後荒廢之國土,積極、有效開發暨利用國土資源,以振興經濟,遂成立「綜合國土開發審議會」,就國土綜合開發計畫進行各種調查審核,酌量國土之自然條件,由經濟、社會及文化等相關措施之綜合觀點,於1952年制定《國土綜合開發法》,俾謀求國土整體之有效利用開發及保護,產業設立地點之適當規劃,以提昇社會福利。該法為日本首部規範國土開發之基本法,旨在促進資源開發及國土保護,並就特定地區綜合開發計畫予以詳加規定。惟時至今日,社會逐漸邁向少子化,國民對未來之惶恐不安日益加深,為確保國民安心且富饒之生活,實現國土必須具備依其特性獨立發展之地方社會、國際競爭力之經濟社會及裨益保護地球環境等之因素,而以1950年代之社會經濟為背景所定之《國土綜合開發法》,庶幾已不符時代需求,為了提高國土品質,展現符合成熟社會之國土願景,就國土計畫制度進行全面檢討實為當務之急,故於2005年完成修法,並更名為《國土形成計畫法》。
1965年以後,日本以有限之國土資源,成就全球無可比擬之高度經濟發展奇蹟,卻因工業化與都市化,致山區等偏遠地區人口急速外移,大都會區地價暴漲、土地濫開發、公害頻傳、自然環境遭破壞等問題叢生,為遏止土地投機交易及地價異常上漲,防患土地漫無秩序使用於未然,於1974年制定《國土利用計畫法》,以謀求自然環境之保護及國土之正確合理利用。嗣後,日本全國地價趨於安定,但東京等部分地區之地價依然急遽上漲,有鑑於此,1987年再度進行修法,明定小規模之土地交易亦須申報,藉以去除因土地之投機性交易及地價高漲導致國民生活窘困之弊病,更進一步確保土地之均衡發展。
上揭二法亦經多次修正,其綱要如下:

國土形成計畫法

第一章 總則
第一條 目的
第二條 國土形成計畫
第三條 國土形成計畫之基本理念
第二章 國土審議會之調查審核等
第四條 國土審議會之調查審核等
第五條 公布要旨
第三章 國土形成計畫之擬定
第六條 全國計畫
第七條 全國計畫相關政策之評估
第八條 全國計畫之提案等
第九條 廣範區域地方計畫
第十條 廣範區域地方計畫協議會
第十一條 廣範區域地方計畫之提案等
第十二條 調查之調整
第四章 國土形成計畫之實施
第十三條 廣範區域地方計畫之調整
第十四條 實施國土形成計畫之勸告
第五章 補則
第十五條 與沖繩振興計畫之調整
第十六條 授權於行政命令

附則

資料來源: http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO205.html

國土利用計畫法

第一章 總則
第一條 目的
第二條 基本理念
第三條 (刪除)
第二章 國土利用計畫
第四條 國土利用計畫
第五條 全國計畫
第六條 全國計畫與其他國家計畫之關係
第七條 都道府縣計畫
第八條 市町村計畫
第三章 土地利用基本計畫等
第九條 土地利用基本計畫
第十條 土地利用規範措施等
第十一條 土地交易規範措施
第四章 土地相關權利移轉等之許可
第十二條 規範區域之指定
第十三條 國土交通大臣之指示等
第十四條 土地相關權利移轉等之許可
第十五條 申請許可程序
第十六條 許可基準
第十七條 許可或不許可之處分
第十八條 國家等執行土地權利移轉等特例
第十九條 土地相關權利之請求購買
第二十條 不服申訴
第二十一條 請求審查及訴訟關係
第二十二條 確保正確合理之土地利用
第五章 土地相關權利移轉等之申報
第二十三條 土地相關權利移轉或設定後之使用目的等之申報
第二十四條 土地使用目的之勸告
第二十五條 依據勸告採取措施之報告
第二十六條 公布
第二十七條 處分土地相關權利之協調等
第二十七條之二 建言
第二十七條之三 注意區域之指定
第二十七條之四 注意區域之土地相關權利移轉等之申報
第二十七條之五 注意區域之土地買賣契約之勸告等
第二十七條之六 監視區域之指定
第二十七條之七 監視區域之土地相關權利移轉等之申報
第二十七條之八 監視區域之土地買賣契約之勸告等
第二十七條之九 繳交報告
第二十七條之十 國家對適當地價形成之用心
第六章 閒置土地措施
第二十八條 閒置土地要旨之通知
第二十九條 閒置土地相關計畫之申報
第三十條 建言
第三十一條 勸告等
第三十二條 購買閒置土地之協議
第三十三條 閒置土地之購買價格
第三十四條 購買閒置土地之利用
第三十五條 決定土地利用計畫等之措施
第七章 審議會等及土地利用審查會
第三十六條 刪除
第三十七條 刪除
第三十八條 審議會等
第三十九條 土地利用審議會
第八章 雜則
第四十條 刪除
第四十一條 蒞場檢查等
第四十二條 土地調查員
第四十三條 書類之閱覽等
第四十四條 大都市之特例
第四十四條之二 事務劃分
第四十五條 授權於行政命令
第九章 罰則
第四十六條 未取得許可進行土地交易之罰責
第四十七條 罰款
第四十八條 違反注意區域土地交易規定之罰款
第四十九條 拒提報告或不實報告等之罰款
第五十條 法人之罰款

資料來源: http:// http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S49/S49HO092.html
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