家庭暴力防治法
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  概述
家庭暴力是指家庭成員間身體或精神上不法侵害之行為。其中最常見的是丈夫對妻子的暴力,主要的受害人是女性。依據世界銀行的一項統計數據,二十世紀全世界有25%至50%的婦女都曾受到與其關係密切者的身體虐待。另根據美、日、英等多國官方公布之統計數字,平均每6秒到20秒,就有一個女人遭到丈夫的毆打,家庭暴力已成為全世界亟待解決的社會問題。國際社會近年亦高度重視婦女人權,竭力協助婦女免於家庭暴力之恐懼,聯合國於1993年通過「消除女性受暴力侵害宣言」,且2000年聯合國女性特別大會亦將遏止對婦女施暴列為最重要課題。近年來,許多國家紛紛對此加以立法防治並採取措施俾提供受害婦女保護。據聯合國兒童基金會的一項研究顯示,全世界大約有四十多個國家立有專法。
我國早在87年即制定「家庭暴力防治法」,並於次年6月全面實行民事保護令制度。家暴法之通過,打破了以往「法不入家門」、「清官不斷家務事」之保守觀念,然而施行迄今,家暴事件仍層出不窮,根據內政部統計,各縣市家暴中心受理家暴通報件數從91年度的36,120件,到92年度的42,034件,到93年度的49,362件,案件量仍逐年上昇。
為提供被害人更完整的保護扶助措施、釐清現行法制與執行疑義並回應民間團體的訴求,行政院草擬完成家庭暴力防治法修正草案」,於94年5月送交本院審議,此外,本院耀昌委員等36人、黃昭順委員等40人及管碧玲委員等51人之提案版本,亦在本院審議中。以下謹簡單介紹美國、西班牙、日本、烏克蘭及德國之相關立法例,以供本院委員修法參考。
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  西班牙
一項調查顯示,82%的西班牙人認為家庭暴力在西班牙非常普遍,另有72%的人主張該行為應受法律懲罰。近年來,由於整個西班牙社會對家庭暴力及其衍生問題之覺醒,加上該國婦女團體之大力推動及受國際組織通過與發表之各項公約與宣言之影響,西班牙政府在消弭家庭暴力之立法工作上已有顯著之進展。近二、三年相繼通過之法律計有:
1.
Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Doméstica e Integración Social de los Extranjeros
有關市民安全、家庭暴力及外國人社會融合具體措施基本法
2.Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal
1995年11月23日第10號刑法基本法修正
3.Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de la Violencia Doméstica
家庭暴力受害人保護令規範法
4.Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género
反性別暴力整體保護措施基本法

上述4項法令中,以最新通過之「反性別暴力整體保護措施基本法」對於本議題之規範最完備與詳盡。本法在執政黨勞工社會黨2004年大選之競選政綱名列首位,新政府4月就任後,6月隨即提案,同年12月經國會審議通過,為新政府任內完成立法程序的第一項法律案。其立法目的在明定一涵蓋教育、社會、醫療衛生、救助、公權力、司法等領域之整體保護措施,以期預防、懲處及根除以性別歧視為基礎之家庭暴力且提供受暴婦女及其子女必要之救助。本法共分6編(含序編),總計72條,其條文要旨如下:

序編
第1條 立法目的
第2條 指導原則
第1編 提高警覺、預防及發現措施
第3條 提高警覺計畫
第1章 教育領域
第4條 教育制度之原則及價值
第5條 受性別暴力事件影響改變住居子女之立即入學
第6條 促進平等
第7條 教師之初始及終身訓練
第8條 學校董事會之參與
第9條 教育視察活動
第2章 廣告及傳播媒體領域
第10條 違法廣告
第11條 視聽媒體主管機關之監督職責
第12條 中止及糾正權之行使機關
第13條 傳播媒體
第14條 對婦女施暴資訊之處理
第3章 衛生領域
第15條 提高警覺及訓練
第16條 全國衛生制度區域間理事會
第2編 性別暴力受害婦女之權利
第1章 資訊、整體社會救助及免費法律扶助權
第17條 被害人權利之保障
第18條 資訊權
第19條 整體社會救助權
第20條 司法扶助
第2章 勞動權及社會安全津貼
第21條 勞動及社會安全權
第22條 特別就業計畫
第23條 性別暴力處遇證明對女性勞工之影響
第3章 女性公務人員之權利
第24條 權利範圍
第25條 正當缺勤理由
第26條 性別暴力處遇證明對女性公務人員之影響
第4章 經濟權
第27條 社會救助
第28條 公家成人住宅及宿舍之安置
第3編 機關保護
第29條 打擊對婦女暴力行為的政府特別辦事處
第30條 婦女暴力國家觀測站
第31條 安全憲警
第32條 合作計畫
第4編 刑事保護
第33條 刑罰之中止
第34條 刑罰中止期間之犯罪
第35條 刑罰之替代
第36條 傷害防止
第37條 虐待防止
第38條 威脅防止
第39條 強迫防止
第40條 判決之違反
第41條 防止情節輕微之侮辱
第42條 監禁機關
第5編 司法保護
第1章 婦女暴力法庭
第43條 區域性組織
第44條 職權
第45條 有關刑事之上訴
第46條 有關民事之上訴
第47條 訓練
第48條 法庭管轄權
第49條 法庭所在地
第50條 婦女暴力法庭之設立
第51條 法官名額
第52條 法庭之組成
第53條 法院所下達判決之通知
第54條 快速審判之特點
第55條 刑事法庭所下達判決之通知
第56條 有關過失之快速審判之特點
第2章 民事訴訟準則
第57條 發生對婦女暴力行為喪失客觀職權
第3章 刑事訴訟準則
第58條 級別管轄
第59條 地域管轄
第60條 牽連管轄
第4章 被害人司法保護及安全措施
第61條 一般規定
第62條 保護令
第63條 資料保護及公開限制
第64條 搬出住所、遠離或中止通訊措施
第65條 父權或監護權之中止措施
第66條 探視制度中止措施
第67條 武器持有、攜帶及使用權之中止措施
第68條 保證採取措施
第69條 保護及安全措施之維持
第5章 打擊婦女暴力檢察官
第70條 打擊婦女暴力檢察官之職權
第71條 打擊婦女暴力分支機構
第72條 檢察機關首長代表

附加條例
過渡條例
廢除條例
最後條例
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  德國
加強民事防治暴力及跟蹤並簡化讓出婚後住所程序法(簡稱暴力防治法Gewaltschutzgesetz)
(Gesetz zur Verbesserung des zivilgerichtlichen Schutzes bei Gewalttaten und Nachstellungen sowie zur Erleichterung der Überlassung der Ehewohnung)

為加強保護家庭暴力之受害者,德國於2001年12月11日通過─並於2002年1月1日開始實施─加強民事防治暴力及跟蹤並簡化讓出婚後住所程序法(簡稱暴力防治法)。

本著「施暴者出去,被害者留下」之出發點,立法者希望遭遇家庭暴力或受家暴威脅者再也不必像過去的受虐婦女一樣,必須逃離家園躲到中途之家去。相反地,她們可以透過法院之緊急處分,取得暫時或長期單獨使用與配偶共同住所之權力。

暴力防治法保護之對象並不限於已婚婦女。凡為固定同居關係之家暴受害者,亦適用本規定。再者,除了家庭暴力之外,日常飽受電話恐嚇或跟蹤等行為(stalking)騷擾者,即使與加害者之間並無(或已無)同居或夫妻關係,亦可依據本法申請保護令。民事法官得禁止加害者接近被害者本人或其住所、不得再打電話或以其他方式繼續騷擾之。

本法力求執行之簡化與時效,以使受害者儘速獲得保護。違反本法規定者,最高可處一年以下之刑罰或罰金。

加強民事防治暴力及跟蹤並簡化讓出婚後住所程序法之條文要旨如下:
壹、 加強民事防治暴力及跟蹤法(暴力防治法)
1. 防治暴力及跟蹤之司法措施
2. 讓出共用住所
3. 適用範圍、競合
4. 處罰規定
貳、 民法法典修正
參、 法院組織法修正
肆、 民事訴訟條例修正
伍、 非訟事件法修正
陸、 訴訟費用法修正
柒、 費用條例修正
捌、 行政執行官費用法修正
玖、 聯邦律師費用條例修正
拾、 民法法典施行法修正
拾壹、 同居關係法修正
拾貳、 婚後住所及家庭物品處理命令修正
拾參、 生效日期

資料來源:
1.
http://www.bmfsfj.de/RedaktionBMFSFJ/Abteilung4/Pdf-Anlagen/PRM-16781-Gewaltschutzgesetz,property=pdf.pdf
2. http://archiv.bundesregierung.de/bpaexport/artikel/70/26670/multi.htm
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  日本
配偶暴力防治暨受害人保護法(平成13年4月13日法律第31號)
(最新修正平成16年6月2日法律第64號)
日本憲法明示,尊重個人暨法律之前人人平等,日本政府亦戮力維護人權,實現男女平等之社會。配偶施暴係嚴重侵害人權之犯罪行為,且配偶採取之危害人身安全之行為或其他造成心理受創之言行亦傷害個人尊嚴,而婚姻暴力之受害人又以女性居多,顯見婦女人權與尊嚴被漠視。日本以往為封建思想箝制,女性權益未獲正視,現在日本社會環境雖已大幅改善,男女亦相互承認彼此之存在,但婚姻暴力依然是不容小覷的社會問題,就建立兩性平等之社會而言,克服家庭暴力問題儼然成為重要課題之一。在國內外呼籲保障女性權益的輿論高漲下,日本體認立法防止家庭暴力之重要性,於2001年制定「配偶暴力防治暨被害人保護法」。制定本法可破除「法不入家門」之陳腐觀念,俾建構完善家庭暴力防治體系,謀求人權之維護,落實日本憲法揭櫫男女平等之理念。其綱要如下:
前言
第一章 總則
第一條 定義
第二條 中央政府與地方自治團體之責任義務
第一章之二 基本方針暨基本計畫
第二條之二 基本方針
第二條之三 基本計畫
第二章 配偶暴力諮詢支援中心等
第三條 配偶暴力諮詢支援中心
第四條 婦女諮詢員之諮詢等
第五條 婦女保護設施之保護
第三章 受害人之保護
第六條 發現配偶施暴者之通報等
第七條 配偶暴力諮詢支援中心提供保護之說明等
第八條 警察人員防止配偶暴力受害事件之發生
第八條之二 警察機關首長等之援助
第八條之三 社會福利事務所之協助獨立
第九條 相關機構合作共同保護被害人
第九條之二 正確且迅速處理申訴
第四章 保護令
第十條 保護令
第十一條 管轄法院
第十二條 保護令之聲請
第十三條 迅速審理
第十四條 保護令事件之審理方式
第十五條 核發保護令之決定等
第十六條 即時抗告
第十七條 保護令之取消
第十八條 依第十條第一項第二款規定再度聲請保護令
第十九條 事件紀錄之閱覽等
第二十條 法務事務官之認證
第二十一條 準用民事訴訟法
第二十二條 最高法院規則
第五章 雜則
第二十三條 相關業務人士之考量
第二十四條 教育暨啟發
第二十五條 調查研究之推動等
第二十六條 對民間團體之援助
第二十七條 都道府縣及市負擔費用
第二十八條 中央政府之負擔暨補助
第六章 罰則
第二十九條 違反保護令之處罰
第三十條 聲請書登載不實之處罰
附則
資料來源:
http://www.ron.gr.jp/law/law/haigu_bo.htm
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  烏克蘭
烏克蘭家庭暴力防治法(Закон Украины О предупреждении насилия в семье)

  烏克蘭共和國於2001年11月15日公布「家庭暴力防治法」。該法主要在規定家庭暴力防治之法律與組織原則,以及採取家庭暴力防治措施之主管機關與機構。其條文要旨如下:

第一篇 總則
第一條 名詞定義
第二條 家庭暴力防治之相關法令
第三條 負責採取家庭暴力防治措施之主管機關與機構
第四條 採取家庭暴力防治措施之理由

第二篇 負責採取家庭暴力防治措施之主管機關與機構
第五條 行政機關家庭暴力防治專責機構之職權
第六條 與未成年人家庭暴力防治相關事務之地區性檢警與刑事警察之職權
第七條 關於家庭暴力防治的寄養與保護機關之職權
第八條 緊急救援中心
第九條 家庭暴力受害者之醫療─社會復原中心

第三篇 關於家庭暴力防治之特殊措施
第十條 禁止施以家庭暴力之正式警告
第十一條 禁止家庭暴力加害行為之正式警告
第十二條 遭受家庭暴力之家庭成員取得預檢登記以及撤銷登記
第十三條 保護令
第十四條 處以罰金以支應在家庭暴力受害者專門收容機構內之家暴受害人之生活費

第四篇 家庭暴力施暴者之責任
第十五條 家庭暴力施暴者之責任

第五篇 家庭暴力防治措施主管機關與機構之經費來源
第十六條 家庭暴力防治措施主管機關與家庭暴力受害者專門收容機構之經費來源

第六篇 採取家庭暴力防治措施以保障家庭成員之權利
第十七條 採取家庭暴力防治措施以保障家庭成員之權利

第七篇 附則

資料來源:
http://www.kcws.kharkov.ua/zu_viol_rus.html#ro1
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  美國
家庭暴力問題是世界各國普遍存在的共同問題,然自古以來人類社會大多忽略或迴避此問題。由於家庭暴力問題在現代複雜的工商業社會中有更形嚴重的趨勢,且由於社會風氣逐漸開放,人們對於家庭生活之品質要求也日益提高,再加上某些婦女團體的大力宣導,家庭暴力問題近年來在世界各國逐漸成為人們關切的課題。美國社會對於家庭暴力問題的重視係近二十年來之事。六○年代末期的婦女解放運動創設一些婦女扶助機構及電話危機專線引起許多受虐配偶的熱烈迴響。人們開始關注家庭暴力問題,律師界、學術界與立法者也開始依據受虐配偶之經驗尋求法律救濟途徑。
美國家庭暴力法之成文法制定工作自1975年由律師界展開,起草人早期即認定,如果法律僅僅對施虐者之虐待行為加以處罰,而不尋求防止將來暴力行為與保護受害者之途徑,則不能對受重大虐待之配偶提供有效的救濟途徑。因此美國多數州立立法機關均對民法與刑法從事廣泛的修改工作,期能消滅家庭暴力,使受害人得到恢復與補償。

相關法律包括:
Child Abuse Prevention and Treatment Act of 1974
Child Abuse Prevention and Treatment and Adoption Reform Act of 1978
Family Violence Prevention and Services Act of 1984
Child Abuse, Domestic Violence, Adoption and Family Services Act of 1992
Violence Against Women Act of 1994
Child Abuse Prevention and Treatment Act Amendments of 1996
Violence Against Women Act of 2000
Victims of Trafficking and Violence Protection Act of 2000
Child Abuse Prevention and Enforcement Act of 2000
Violence Against Women Office Act of 2002


Family Violence Prevention and Services Act of 1984
家庭暴力防治及服務法(條文要旨)

Sec.301 簡稱
Sec.302 目的宣告
Sec.303 州示範補助金授權
Sec.304 基金分配
Sec.305 部長之責任
Sec.306 評估
Sec.307 禁止歧視
Sec.308 國家家庭暴力防治資訊交流中心
Sec.309 定義
Sec.310 授權撥款
Sec.311 法律執行訓練及技術協助基金與合約
Sec.312 行政程序及法定架構

參考資料:美國家庭暴力法概觀/高鳳仙
USCA
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