國民年金法
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  概述
  國民年金制度係指政府所建構長期的社會安全制度,在國民遭逢老年、傷殘、死亡等事故時,保障本人及其遺屬之基本經濟生活所需。我國年滿65歲以上人口,據統計將近全國人口比率10%,人口老化速度遠高於歐美國家,由於醫療技術之進步,促使國民平均壽命延長,加上都市現代化快速發展,造成家庭扶持老人之傳統功能逐漸式微,因此,老年國民生活照顧刻不容緩,有賴政府適度之介入。

  綜觀世界各國,多數國家皆採取私人保險、社會保險或社會救助等多種方式照護老年生活,有些從薪資或退休年金中強制扣除保費,有些則針對低收入者提供特別補貼,例如日本自西元2000年開始實施全面性的「介護保險」,以政府所收稅金和被保險人繳納保費為共同財源;福利性質濃厚的北歐各國,多由中央及地方政府共同負擔照護老人的福利支出,稅收雖重但福利項目涵蓋廣泛,有謂「從搖籃到墳墓」,皆由政府規劃與照顧;又如高齡化問題特別嚴重的德國,其所實行「長期照護社會保險制度」,則從當事人仍在工作階段時,便從薪資中徵收保險費,並由雇主和受雇人共同負擔,由此可見,世界先進國家對老年的照護制度不遺餘力。

  我政府為了落實全民照顧的政策理念,於1993年起,針對國民年金制度進行規劃,歷經數十年,廣納各方建議,不斷整合分歧意見後,終於在2007年7月20日立法院三讀通過《國民年金法》,並於2008年10月1日正式施行國民年金制度,此制度之設計,不僅整合相關津貼,提供弱勢者完善的保障,計劃逐年減輕國家財政負擔,藉定期性、持續性年金給付,以落實保障國民基本生活,使老年生活得到最低限度的尊嚴與維護。

  雖然國民年金制度已實行一年多,不少缺失及問題接踵而至,亟待一一克服與解決,諸如財務的負擔、經費不足的壓力、柔性非強制性的納保、農民保險的脫勾等等,考驗年金制度的推行,但老年照護不能等,全面保險已是全球之趨勢,社會安全網最重要的服務對象是全民,除了風險共同分擔、資源共同分享外,更重要的任務是使社會上所有的人,基本需求都能得到滿足,當社會整體結構改變,個別家庭已無力負擔照顧責任時,國家就應主動接手,積極扮演規劃者和照顧者的角色,這樣才能建構一個所謂「幼有所養、壯有所用、老有所終」的大同安樂社會!茲簡介日本、德國、美國有關國民年金相關法律,以供本院委員及各界參考。
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  美國

美國社會安全制度

從世界各主要國家實施國民年金制度的時間來看,美國實施之福利政策時間相對較晚,以老人福利政策為例,其較晚實施的主要原因為過去美國老年人口比例較低,並且主張個人主義,以及強調經濟市場上的自由競爭等,因此,政府遲遲未予介入。直至1935年美國首次通過了有關社會安全制度的法案,利用社會保險的原理原則,每月提供現金給付以彌補部分因老年退休、嚴重殘廢或死亡所導致的個人及家庭收入的損失。其制度性質屬於強制性社會保險,以受雇者為保障對象,換言之,非受雇者無法享有保障。美國社會安全制度,僅含括年金保險(Pension)、失業保險(Unemployment),以及其後以退休老人為保障對象的「老年健康保險」(Medicare)。1935年社會安全法開始實施後,老年之退休保險最優先列入,1939年再列入遺屬保險,1954年復修訂增加殘廢保險,故而通稱為老年遺屬殘廢保險(Old Age, Survivors, Disability Insurance,簡稱OASDI),1983年再修正將保險範圍擴大至聯邦雇員並提高退休年齡,1988年再作修正,為美國社會保險制度的重心。此制度雖不是全民的制度(Universal System),但目前已有超過96﹪的勞動人口受到此制度之保障,加上其人數龐大的眷屬,目前已成為美國最大且最主要的社會保險制度。
美國社會安全制度類型基本上就是一種與薪資相關(Salary–Related Pension System) 的保險制度,提供薪資相關年金(即年金給付金額與薪資高低相關,但不一定是等比例的關係),因此美國社會安全制度與薪資稅有密切的關係,而在社會安全制度中非常重要的一個方案是「所得維持方案」(Income Maintenance Program),這個方案是由聯邦政府所支持的,基本上可以分成兩大部分:第一部份是「社會保險方案」(Social Insurance Programs),其經費是透過薪資稅(Payroll Tax)而來,薪資稅指的就是一般所謂的「職業稅」(Employment Taxes)。依薪資表來課稅,因生產勞動因素所給付的薪資或薪酬所課賦的一種稅。薪資稅雖然是所得稅(Income Taxes)的一種,但是薪資稅(Payroll Taxes)稅基有別於個人所得稅(Personal Income Tax),因為納稅者由其它來源所獲得的收入,並不列入計算的稅基之中,更清楚的說,薪資稅只考慮勞動力薪酬而不考慮財產及其他所得。第二部分是「公共救助(福利)方案」(Public Assistance Welfare),是透過一般的稅收來支付。視為一種以政府的課稅能力運作下的移轉性支出,但是必需經過資產調查(Means Test)供作執行依據,具體措施有食物券(Food Stamp)、失依兒童家庭津貼(AFDC, Aid Families with Dependent Children)、州政府的一般救助方案(General Assistance) 、醫療補助(Medicaid)、社會安全生活補助金(SSI, Supplementary Security Income)等之社會福利方案。

The Social Security Act of 1935社會安全法條文要旨(P.L.74-271)
Title I 補助各州老年救助

Sec.1 撥款
Sec.2 各州老年救助計畫
Sec.3 各州經費支付
Sec.4 各州計畫的執行
Sec.5 施行
Sec.6 定義

Title II 聯邦老年福利

Sec.201 老年儲備帳戶
Sec.202 老年福利保險給付
Sec.203 死亡給付
Sec.204 不符保險資格之老年給付
Sec.205 財產不足500美元
Sec.206 生前超付
Sec.207 支付方式
Sec.208 指定
Sec.209 罰款
Sec.210 定義

Title III 補助各州失業津貼

Sec.301 撥款
Sec.302 各州經費支付
Sec.303 各州法律條文規定

Title IV 補助各州需扶養兒童

Sec.401 撥款
Sec.402 補助需扶養兒童之州計畫
Sec.403 各州經費支付
Sec.404 各州計畫執行
Sec.405 施行
Sec.406 定義

Title V 補助各州孕婦及兒童福利


Part 1 孕婦和兒童保健服務
Sec.501 撥款
Sec.502 各州經費分配
Sec.503 各州計畫之核准
Sec.504 支付各州經費
Sec.505 州計畫之執行

Part 2 殘童服務
Sec.511 撥款
Sec.512 各州經費分配
Sec.513 各州計畫之核准
Sec.514 支付各州經費
Sec.515 州計畫執行

Part 3 兒童福利服務
Part 4 職害復健
Part 5 施行

Title VI 公共衛生工作

Sec.601 撥款
Sec.602 州及地方公共衛生服務
Sec.603 調查

Title VII 公共安全委員會

Sec.701 成立
Sec.702 社會安全委員會之職責
Sec.703 委員會之花費
Sec.704 報告

Title VIII 有關就業稅

Sec.801 雇員所得稅
Sec.802 薪資稅扣除
Sec.803 所得稅扣除
Sec.804 雇主之營業稅
Sec.805 雇主稅務之調整
Sec.806 退款及赤字
Sec.807 稅款徵收及支付
Sec.808 規章制度
Sec.809 印花稅
Sec.810 處罰
Sec.811 定義

Title IX 8名員工以上之雇主稅

Sec.901 稅務徵收
Sec.902 稅收抵免
Sec.903 州法認證
Sec.904 失業信託基金
Sec.905 行政、退款及處罰
Sec.906 州際商務
Sec.907 定義
Sec.908 規章制度
Sec.909 特別扣除額
Sec.910 條件特別扣除額

Title X 各州盲人補助

Sec.1001 撥款
Sec.1002 各州盲人補助計畫
Sec.1003 各州經費支付
Sec.1004 各州計畫執行
Sec.1005 施行
Sec.1006 定義

Title XI 一般規定

Sec.1101 定義
Sec.1102 規章制度
Sec.1103 可分離性
Sec.1104 權力保留
Sec.1105 簡稱

參考資源:
1.國民年金制度的資金來源之比較分析╱國立空中大學台中中心主任 謝明瑞
2.由美國經驗淺談國民年金制度的危機與轉機╱郭冠甫
http://www.nationalcenter.org/SocialSecurityAct.html
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  日本
國民年金法(昭和34年4月16日法律第141號)
(最新修正平成21年6月26日法律第62號)

日本明治時代即就官吏、軍人創設恩給制度,為公務機關勞工設立退職年金,惟未就民間勞工實施公辦年金制度。1942年成立之勞工年金保險制與前一年開辦之船員保險年金制度係首次以民間勞工為保障對象之年金制度,1944年改稱為「厚生年金保險」,雖擴大適用範圍,卻僅限符合特定條件之受雇者,泰半國民為農、漁民及自營業者或小型事業之受僱人員,仍被摒除年金制度保障之外。戰後,日本經濟迅速成長,國民生活水準亦隨之提升,防範庶民百姓因年邁或疾病致生活陷入貧病交迫困境之相關措施益形重要。此外,日本國民平均夀命較戰前急遽增加,人口結構日趨老化,乃至家庭制度改變,為謀老後生活安定,國民殷切期望建立適用對象擴及全體國民之年金制度,故於1959年制定《國民年金法》,1961年全民皆年金制度終付諸實現。1985年,鑒於財政基礎不穩及加入之年金制度不同致給付與負擔不公,遂大幅進行修法,明定1986年起改採基礎年金,學生除外,20歲以上未滿60歲者,均強制加入年金保險制,現行年金制度之雛形於焉確立。
嗣後,為健全年金財務或順應社會變遷,亦曾數度修法,該法綱要如下:
第一章 總則
第一條 國民年金制度之目的
第二條 國民年金給付
第三條 管轄
第四條 年金金額修改
第四條之二 財政均衡
第四條之三 財政現況及預估
第五條 用語定義
第五條之二 權限之委託
第五條之三 事務區分
第六條 刪除
第二章 被保險人
第七條 被保險人資格
第八條 取得資格時間
第九條 喪失資格時間
第十條 任意退出
第十一條 被保險人時間之計算
第十一條之二 變更被保險人類別時之時間計算
第十二條 申報
第十三條 國民年金手冊
第十四條 國民年金相關資料登記冊
第十四條之二 對被保險人提供資訊
第三章 給付
第十五條 給付種類
第十六條 裁定
第十六條 調整期間
第十七條 尾數之處理
第十八條 年金給付期間及支付日期
第十八條之二 死亡之推定
第十八條之三 宣告失蹤之處置
第十九條 未給付年金
第二十條 合併給付之調整
第二十條之二 受給權者提出申請停止給付
第二十一條 年金支給之調整
第二十一條之二 給付錯誤之歸還
第二十二條 損害賠償請求權
第二十三條 不當所得之徵收
第二十四條 受給權之保護
第二十五條 禁止強制課徵
第二十六條 老年基礎年金給付要件
第二十七條 老年基礎年金金額
第二十七條之二 調整比率之修改等
第二十七條之三 以物價變動率為調整基準
第二十七條之四 調整期間修改調整比率之特例
第二十七條之五 調整期間基準年度以後調整比率之修改
第二十八條 延後給付
第二十九條 喪失老年基礎年金受給權
第三十條 身心障礙基礎年金給付要件
第三十條之二 身心障礙基礎年金給付
第三十條之三 合併其他障礙之年金給付
第三十條之四 身心障礙認定日期
第三十一條 合併給付之調整
第三十二條 重新取得身心障礙基礎年金受給權
第三十三條 身心障礙基礎年金金額
第三十三條之二 身心障礙基礎年金金額之調整
第三十四條 身心障礙程度改變時年金金額之調整
第三十五條 喪失身心障礙基礎年金受給權
第三十六條 身心障礙基礎年金停止給付
第三十六條之二 身心障礙基礎年金之停止給付
第三十六條之三 依所得調整身心障礙基礎年金給付
第三十六條之四 災害造成損失時之未停止給付
第三十七條 遺屬基礎年金給付要件
第三十七條之二 遺屬之範圍
第三十八條 遺屬基礎年金金額
第三十九條 遺屬為配偶之給付年金金額
第三十九條之二 遺屬為子女之給付年金金額
第四十條 喪失遺屬基礎年金受給權
第四十一條 停止給付遺屬基礎年金
第四十一條之一 配偶受給權之停止
第四十二條 受給權人兩位以上之停止給付
第四十三條 附加年金給付要件
第四十四條 附加年金金額
第四十五條 國民年金基金及國民年金基金聯合會解散時之處置
第四十六條 延後給付附加年金
第四十七條 停止給付附加年金
第四十八條 喪失附加年金受給權
第四十九條 未亡人年金給付要件
第五十條 未亡人年金金額
第五十一條 喪失未亡人年金受給權
第五十二條 停止給付未亡人年金
第五十二條之二 死亡慰問金給付要件
第五十二條之三 遺屬之範圍及順位等
第五十二條之四 死亡慰問金金額
第五十二條之五 適用之規定
第五十二條之六 死亡慰問金之給付調整
第五十三條 刪除
第五十四條 刪除
第五十五條 刪除
第五十六條 刪除
第五十七條 刪除
第五十八條 刪除
第五十九條 刪除
第六十條 刪除
第六十一條 刪除
第六十二條 刪除
第六十三條 刪除
第六十四條 刪除
第六十五條 刪除
第六十六條 刪除
第六十七條 刪除
第六十八條 刪除
第六十九條 拒給付身心障礙基礎年金
第七十條 因故意犯罪行為或重大過失致障礙之拒給付身心障礙基礎年金
第七十一條 故意致死之拒給付年金
第七十二條 全額或部分停止給付年金
第七十三條 無正當理由未提出申請暫時停止給付年金
第四章 謀求國民年金業務順利執行之相關措施
第七十四條 為順利推動年金業務執行之相關事務
第五章 公積金之運用
第七十五條 公積金運用之目的
第七十六條 公積金之運用
第七十七條 從事公積金運用事務者之職務
第七十八條 保密之義務
第七十九條 懲戒處分
第八十條 與年金公積金管理運用獨立行政法人法之關係
第八十一條 刪除
第八十二條 刪除
第八十三條 刪除
第八十四條 刪除
第六章 費用
第八十五條 國庫之負擔
第八十六條 業務費之撥付
第八十七條 保險費
第八十七條之二 保險費繳納之例外
第八十八條 保險費繳納義務
第八十九條 免繳保險費
第九十條 申請免除繳納保險費
第九十條之二 申請免除繳納部分保險費
第九十條之三 學生之免繳保險費
第九十一條 保險費繳納期限
第九十二條 保險費之通知及繳納
第九十二條之二 利用銀行戶頭扣款繳納保險費
第九十二條之二之二 由指定代理繳納人繳交保險費
第九十二條之三 保險費之委託繳納
第九十二條之四 受託繳費者之責任
第九十二條之五 受託繳費者保存繳費紀錄
第九十二條之六 取消指定
第九十三條 預繳保險費
第九十四條 追繳保險費
第九十四條之二 基礎年金保險費
第九十四條之三 基礎年保險費之計算
第九十四條之四 各地方公務員互助公會負擔之保險費
第九十四條之五 報告
第九十四條之六 第二號被保險人及第三號被保險人之特例
第九十五條 保險費之徵收
第九十五條之二 國民年金基金或國民年金聯合會解散時責任準備金之徵收
第九十六條 督促及滯納保險費之處分
第九十七條 滯納金
第九十八條 徵收順位
第九十九條 刪除
第一百條 刪除
第七章 不服之申訴
第一百零一條 不服之申訴
第一百零一條之二 請求再審查及與訴訟之關係
第八章 雜則
第一百零二條 時效
第一百零三條 期間之計算
第一百零四條 戶籍登記資料之免費證明
第一百零五條 申報等
第一百零六條 被保險人之調查
第一百零七條 受給權者之調查
第一百零八條 資料之提供等
第一百零八條之二 監督
第一百零八條之三 統計調查
第一百零九條 國民年金事務公會
第一百零九條之二 學生繳納保險費特殊業務程序之特例
第一百零九條之三 確認繳納保險費之團體
第一百零九條之四 過渡措施
第一百十條 施行令
第九章 罰則
第一百十一條 以不當手段領取給付之處罰
第一百十一條之二 解散之國民年金基金或國民年金基金聯合會無正當理由
未繳費之處罰
第一百十二條 申報不實等之處罰
第一百十三條 未申報之處罰
第一百十三條之二 拒絕或規避檢查等之處罰
第一百十三條之三 法人之處罰
第一百十四條 罰款
第十章 國民年金基金及國民年金基金聯合會
第一百十五條 基金之給付
第一百十五條之二 種類
第一百十六條 組織
第一百十七條 法人資格
第一百十八條 名稱
第一百十八條之二 地區
第一百十九條 設立委員等
第一百十九條之二 創立總會
第一百十九條之三 核可設立
第一百十九條之四 成立時間
第一百十九條之五 理事長之承繼事務
第一百二十條 規程
第一百二十一條 公告
第一百二十二條 代議員會
第一百二十三條 代議員會之權限
第一百二十四條 幹部
第一百二十五條 幹部之職務
第一百二十五條之二 理事之義務暨損害賠償責任
第一百二十五條之三 理事之禁止行為等
第一百二十五條之四 理事長代表權之限制
第一百二十六條 基金之幹部及職員視同公務員
第一百二十七條 加入會員
第一百二十七條之二 準用規定
第一百二十八條 基金之業務
第一百二十八條之二 年金計給方式
第一百二十九條 基金之給付基準
第一百三十條 給付金額之計算
第一百三十一條 停止給付
第一百三十一條之二 基金之公積金
第一百三十二條 資金之運用等
第一百三十三條 準用規定
第一百三十四條 保險費
第一百三十四條之二 準用規定
第一百三十五條 解散
第一百三十六條 基金解散時給付年金之義務消滅
第一百三十六條之二 清算中之基金能力
第一百三十七條 清算人等
第一百三十七條之二 清算人之職務及權限
第一百三十七條之二之二 申請債權之催促等
第一百三十七條之二之三 期間結束後債權之申請
第一百三十七條之二之四 準用規定
第一百三十七條之二之五 聯合會
第一百三十七條之三 法人資格
第一百三十七條之四 名稱
第一百三十七條之五 發起人
第一百三十七條之六 創立總會
第一百三十七條之七 設立之核可等
第一百三十七條之八 規程
第一百三十七條之九 準用規定
第一百三十七條之十 評議會
第一百三十七條之十一 評議會之權限
第一百三十七條之十二 幹部
第一百三十七條之十三 幹部之職務等
第一百三十七條之十三之二 理事之義務暨損害賠償責任
第一百三十七條之十三之三 理事之禁止行為等
第一百三十七條之十三之四 理事長代表權之限制
第一百三十七條之十四 會員
第一百三十七條之十五 聯合會之業務
第一百三十七條之十六 年金計給方式
第一百三十七條之十七 中途退出者之相關措施
第一百三十七條之十八 中途退出者再加入時之請求年金
第一百三十七條之十九 基金解散時加入會員之相關措施
第一百三十七條之二十 年金之停止給付
第一百三十七條之二十一 準用規定
第一百三十七條之二十二 聯合會解散
第一百三十七條之二十三 因聯合會解散致年金或臨時補助金之給付義務消滅
第一百三十七條之二十四 清算
第一百三十八條 準用規定
第一百三十九條 申報
第一百三十九條之二 年金計給人確認計算年金之相關文件
第一百四十條 提出報告書
第一百四十一條 命令提出報告
第一百四十二條 對基金等之監督
第一百四十二條之二 權限之委託
第一百四十三條 未報告或報告不實之罰金
第一百四十四條 對法人之代表人等之罰金
第一百四十五條 未申報或申報不實之罰款
第一百四十六條 怠惰公告或公告不實之罰款
第一百四十七條 加入者未申報或申報不實之罰款
第一百四十八條 擅用年金基金名稱者之罰款

附則

資料來源: http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S34/S34HO141.html
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  德國
社會法典第十一冊─社會照護保險(SGB XI - Soziale Pflegeversicherung)

工業國家的共同現象是社會高齡化,當老年人口比例愈高,長期照護的需求也愈大。然而工業社會家庭結構已經和舊社會不同,家中有就業能力的成員,包括配偶、子女,幾乎都必須外出工作,不可能放下工作來長期照顧生病的父母或家人。有鑒於此,德國於1994年5月26日通過《照護需求風險社會保障法》(Das Gesetz zur sozialen Absicherung des Risikos der Pflegebedurftigkeit),簡稱照護保險法(Pflegeversicherungsgesetz - PflegeVG),奠定該國照護保險制度之基礎。照護保險法隨後正式納入社會法典之中,至今已成為德國社會安全體系不可或缺的一環。

1995年1月1日開始實施的照護保險是繼法定疾病保險、意外保險、年金保險、失業保險之後,德國最晚開始實施的一種社會保險制度,堪稱為社會保險的「第五大支柱」。實施宗旨在保障民眾獲得所需要的長期照顧,以減輕當事人和家人在身體、心理和財務上的負擔。照護保險的承保單位為「照護保險機構」(Pflegekassen),雖設在法定疾病保險機構之下,卻是一個獨立運作、自治、自理的公法法人組織。

有了照護保險法之後,幾乎德國全體國民都被納入照護保險網內。所有參加法定疾病保險之被保險人,均可自動成為社會照護保險之會員,而原來投保民營保險之民眾則可選擇投保民營或是法定照護保險。社會照護保險和民營照護保險在法定的照護保險體系中是各自獨立而平行的,民營照護保險給付在法律上與社會照護保險價值相等。

社會照護保險之經費來源是來自於保險費收入,保費由受雇者與雇主各擔一半。當民眾有照護需求時,保險機構得根據其需求等級和時間長短來決定給付額度,而民眾則可以自行決定,是要申請專業照護員來照顧自己,或是幫承擔照護工作之家人申請照護薪酬。值得一提的是,德國的社會照護保險制度僅是一種「部分理賠保險」或核心保障制度,通常它並不涵蓋全部的照護費用,給付額度之外的費用還是必須由當事人或家庭自行負擔。

社會照護保險法大綱如下:

壹、共同規定(第1條∼第13條)

貳、符合給付資格者(第14條∼第19條)

參、投保義務人(第20條∼第27條)

肆、照護保險之給付
一、給付概覽表(第28條)
二、共同規定(第29條∼第35a條)
三、給付
(一)居家照護給付(第36條∼第40條)
(二)部分住院照護與短期照護(第41條∼第42條)
(三)全時間住院照護(第43條)
(四)全時間在身心障礙養護機構之照護(第43a條)
四、對照護員之給付(第44條∼第45條)
五、對重度需求全面性照護之被保險人的給付以及福利結構之發展(第45a條∼第45d條)

伍、組織
一、照護保險承保機構(第46條∼第47a條)
二、職責、會員資格(第48條∼第49條)
三、登記(第50條∼第51條)
四、協會職責之履行(第52條∼第53a條)

陸、財源
一、保險費(第54條∼第60條)
二、保險費補貼(第61條)
三、資金運用與管理(第62條∼第64條)
四、平衡基金,財務平衡(第65條∼第68條)

柒、照護保險機構與照護服務供應者之關係
一、共同原則(第69條∼第70條)
二、與照護機構之關係(第71條∼第76條)
三、與其他照護服務供應者之關係(第77條∼第78條)
四、績效評估與品質保證(第79條∼第81條)

捌、照護薪酬
一、共同規定(第82條∼第83條)
二、住院照護服務薪酬(第84條∼第88條)
三、門診照護服務薪酬(第89條∼第90條)
四、費用償付、邦照護委員會、養護院比較(第91條∼第92a條)
五、綜合服務與照護服務據點(第92b條∼第92c條)

玖、資料保護與統計
一、準則
(一)資料採用原則(第93條∼第98條)
(二)照護保險機構準則(第99條∼第103條)
二、傳遞服務資料(第104條∼第106a條)
三、資料銷毀、告知義務(第107條∼第108條)
四、統計(第109條)

拾、民營照護保險(第110條∼第111條)

拾壹、品質保證、其他保障照護需求者之相關規定(第112條∼第120條)

拾貳、罰則(第121條∼第122條)

參考資料:
1.http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/sgb_11/gesamt.pdf
2.http://www.bmg.bund.de/cln_178/nn_1168762/SharedDocs/Standardartikel/DE/AZ/P/Glossarbegriff-Pflegeversicherung.html?__nnn=true
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